III informe de evaluación GRETA sobre España

El GRETA, el grupo de expertos de acción contra la trata del Consejo de Europa, publicó el pasado 12 de junio el tercer informe de evaluación, que ha hecho a España en materia de trata de seres humanos. 

Según el documento, España sigue siendo, principalmente, país de destino y tránsito para las víctimas de trata. En 2017-2022, se identificaron un total de 1.687 víctimas, según datos del Ministerio de Interior, la mayoría de ellas mujeres explotadas sexualmente. Sin embargo, han aumentado las identificaciones de víctimas de trata con fines de explotación laboral, la mayoría hombres, aunque el número de víctimas infantiles identificadas sigue siendo bajo (79 en 2017-2022).

Por otra parte, el GRETA reconoce los avances realizados a lo largo de los últimos años y destaca algunas novedades legislativas recientes, como la Ley de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, el Plan Estratégico Nacional contra la Trata de Seres Humanos y el Plan Nacional de Acción sobre el Trabajo Forzoso, ambos para el periodo 2021-2023.

Sim embargo, siguen existiendo deficiencias que obstaculizan el acceso efectivo a la justicia de las víctimas de trata, especialmente en lo que se refiere al derecho a la reparación y, concretamente, a la  indemnización.

El GRETA destaca el bajo número de víctimas que ha recibido una indemnización en el marco de un procedimiento judicial y las dificultades de acceso a ayudas públicas como víctimas de delitos violentos, en consonancia con los resultados y conclusiones el Proyecto JusticeatLast.

Es por este motivo que insta a las autoridades españolas a realizar esfuerzos adicionales que garanticen el acceso efectivo a la indemnización a las víctimas a través del decomiso de bienes y la cooperación internacional, así como  la revisión de los criterios de elegibilidad para acceder a las «ayudas públicas».

Por otro lado, el GRETA advierte que el número de investigaciones sobre trata con finalidad de explotación laboral es muy bajo y recomienda invertir en formación a profesionales y mayor dotación de recursos para aumentar las investigaciones proactivas. En especial, pone especial énfasis en la necesidad de que los inspectores de trabajo dispongan de recursos suficientes para llevar a cabo inspecciones, abordar riesgos de la trata de seres humanos en el sector agrícola y mejorar la detección de posibles víctimas en este sector.

Otras demandas y recomendaciones del GRETA son: 

1. Reforzar la detección proactiva de víctimas de trata especialmente entre solicitantes de asilo y migrantes que llegan a Ceuta, Melilla y las Islas Canarias.
2. Redoblar esfuerzos para identificar de forma proactiva a las víctimas de trata con fines de explotación en todas sus formas, incluidas las víctimas de nacionalidad española, y reforzar la coordinación interinstitucional en la identificación de las víctimas con la participación de ONG especializadas.
3. Reforzar la provisión de información a las presuntas víctimas de trata sobre sus derechos, en un idioma que entiendan.
4.  Aumentar el número de plazas en alojamientos especializados para víctimas masculinas y víctimas de otras formas de explotación distintas a la explotación sexual.
5. Adoptar nuevas medidas para garantizar que a todas las presuntas víctimas extranjeras de trata, incluidos los nacionales de la UE/EEE, se les ofrezca un período de recuperación y reflexión y se les proporcionen todas las medidas de protección y asistencia durante este período
6. Garantizar la aplicación plena y efectiva de las provisiones legales que prevén el acceso a la asistencia jurídica gratuita para las víctimas de trata y la disponibilidad de abogados especializados, en su caso.
7. Tomar medidas adicionales para garantizar la aplicación efectiva de la cláusula de no punición prevista en el art. 177 bis del código penal apartado 11, prestando especial atención a aquellas víctimas que son inmigrantes indocumentadas.
8. Mejorar los procedimientos de identificación para víctimas infantiles que primen el interés superior del menor y augmentar el número de plazas disponibles recursos seguros y especializados, con profesionales adecuadamente formados

Además, el GRETA destaca la necesidad poner en marcha y hacer operativo un Mecanismo de Derivación Nacional para garantizar que, en la práctica, la identificación formal no dependa de la presencia de pruebas suficientes para el inicio de un procedimiento penal.

Avances del #ProyectoSEA

Las actividades en el marco del proyecto SEA han seguido avanzando en los últimos meses. En este proyecto, cuyo objetivo general es la prevención de la explotación, las violencias y discriminaciones múltiples que sufren las mujeres trabajadoras migrantes en situación de vulnerabilidad (especialmente en el sector del empleo del hogar y los cuidados) y la promoción del acceso efectivo a sus derechos, participación y liderazgo, está siendo llevado a cabo por cinco organizaciones: AMALGAMA, Fundación de Solidaridad Amaranta, Proyecto Esperanza, SICAR cat y SEDOAC. 

El análisis de la situación y necesidades de las mujeres trabajadoras migrantes, especialmente en el sector del empleo del hogar y los cuidados, como punto de partida.

Como ya explicamos con ocasión de la comunicación realizada el 30 de marzo, la primera fase del proyecto, ya terminada, se ha centrado en la elaboración de un documento interno de diagnóstico que recoge el análisis de la situación y necesidades de las mujeres trabajadoras migrantes, especialmente en el sector del empleo del hogar y los cuidados en España. 

Este documento analiza el contexto sociodemográfico y sociolaboral en España y la aportación que hacen las mujeres de origen extranjero que encuentran su principal nicho de trabajo en el sector del empleo del hogar y de los cuidados. Además,  el documento analiza las múltiples discriminaciones y las barreras que encuentran en el acceso al mercado laboral en igualdad de derechos con otros sectores laborales, y plantea recomendaciones y acciones a futuro, incidiendo en la necesidad de aplicar un enfoque interseccional y de género, reconociendo su protagonismo y su rol como agentes de cambio social y político. Distribuiremos el Resumen Ejecutivo de este documento a través de nuestras Redes Sociales y páginas web en la fase final del proyecto.

Este documento sirve de base y punto de partida para las actividades del proyecto, y asegura que las líneas de trabajo a desarrollar se basan en un análisis riguroso que incluye la participación de las mujeres trabajadoras en el sector del empleo del hogar y los cuidados.

Promoviendo la prevención de la explotación y el empoderamiento y liderazgo a través de distintas actividades. 

Estas actividades, que ya se han empezado a poner en marcha, se desarrollan de forma paralela y complementaria por parte de las diferentes entidades socias del proyecto, y pretenden impactar a distintos niveles:

Un primer nivel se centra en contribuir a la prevención de casos de explotación laboral, violencia y discriminación mediante una difusión amplia de información y conocimiento sobre las diversas circunstancias, necesidades y derechos de las trabajadoras migrantes.

Para ello, se está, por un lado, desarrollando una campaña de información y sensibilización, dirigida tanto a mujeres migrantes como a la sociedad en general, cuyo objetivo es informar y sensibilizar sobre la explotación, las violencias y discriminaciones múltiples a las que se enfrentan las mujeres trabajadoras migrantes, especialmente en el sector del empleo del hogar y los cuidados, para así contribuir a prevenir y abordar situaciones de explotación laboral, violencia y discriminación.

Esta campaña tiene previsto su lanzamiento en el mes de octubre. Además, se están diseñando cursos de formación específica dirigida a agentes clave, que se desarrollarán de forma virtual a través de una plataforma educativa y que consistirán en lecturas de materiales clave y webinarios online.

Un segundo nivel tiene como objetivo  contribuir al desarrollo de las habilidades de liderazgo de las mujeres migrantes a través de la creación de espacios de empoderamiento y participación, así como el fortalecimiento de aquellos espacios ya existentes. Para ello se llevan a cabo distintas actividades de forma paralela que responden a las prioridades, necesidades, análisis y fortalezas de cada una de las organizaciones que forman el Consorcio en función de sus características. Estas actividades (algunas de ellas en modalidad presencial y otras online) incluyen:

• Charlas informativas dirigidas a mujeres migrantes sobre violencias y discriminaciones múltiples. 
• Charlas informativas dirigidas a mujeres migrantes sobre explotación laboral.
• Talleres y espacios de empoderamiento dirigidos a mujeres víctimas de trata de seres humanos. 
• Espacios de empoderamiento y reflexión a través de un proceso de Fotovoz (Photovoice).
• Talleres presenciales grupales de empoderamiento de mujeres migrantes 
• Cursos de Promotoras para la prevención y abordaje de la explotación laboral y las violencias y discriminaciones múltiples

Finalmente, el proyecto SEA busca contribuir al conocimiento de diferentes actores clave sobre las diversas circunstancias, necesidades y derechos de las trabajadoras migrantes en España, y supervisar el cumplimiento de sus obligaciones por parte de las autoridades. Para ello, en la fase final del proyecto se llevarán a cabo acciones de incidencia para el acceso efectivo a derechos de las mujeres trabajadoras migrantes.